Расселение ветхого и аварийного жилья, согласно президентской программе, должно быть завершено к 2017 году. В регионах программа со скрипом, но выполняется — люди из опасных для проживания зданий переезжают в новые квартиры. Но качество предоставленного жилья порой мало чем отличается от того, откуда людей переселяют. Сегодня мы попытались разобраться, какие сложности подстерегают новоиспеченных новоселов.
— Основная проблема — это предоставление гражданам жилья низкого качества. В настоящий момент в реестре «нового аварийного жилья», который ведет наш центр ОНФ «Народная экспертиза» с 2014 года, числится 91 дом из 21 региона России, в него включаются дома, где мы обнаружили серьезные дефекты, допущенные при строительстве. Эти объекты остаются в реестре до тех пор, пока все недоделки не будут устранены, — рассказал порталу RegNewsруководитель центра независимого мониторинга исполнения указов президента «Народная экспертиза» ОНФ Николай Николаев.
Вообще, все претензии к жилому фонду, который идет на смену «аварийке», можно свести к трем основным аспектам. Во-первых, нередко регионы отчитываются о переселении жильцов в «дома-невидимки». Схема здесь проста — в официальной отчетности фондов ЖКХ чиновники размещают недостоверную информацию, где дома для переселенцев числятся сданными в эксплуатацию, а на самом деле их не существует. Так, например, было в республике Татарстан, Бурятии, Хабаровском крае. Вопиющие факты фальсификации отчетности выявили активисты ОНФ. После проверки Народного фронта в поселке Березовск Красноярского края было даже заведено уголовное дело в отношении бывшего руководителя муниципального учреждения, который потратил государственные средства на строительство дома для переселенцев, который так и не был построен вовсе.
— В большинстве регионов непосредственными заказчиками для строителей выступают органы местного самоуправления. И начинаются странные вещи, когда выбирают подрядчика с нехорошей репутацией, которая почему-то при проведении конкурса не учитывается, оплачивается аванс, который составляет большую часть сметы, и подрядчик исчезает в неизвестном направлении. В этих случаях приходится уже разбираться правоохранителям. Но людям от этого не легче, — отметила в разговоре с RegNews исполнительный директор НП «ЖКХ контроль» Светлана Разворотнева.
В пример она привела случай в Торжке Тверской области, где подрядчик просто «смылся» с деньгами, дома остались только на бумаге, а регион не выполнил программу, и финансирование ему приостановили. Сейчас Тверская область пытается наверстать упущенное, но пока тщетно.
— Кроме того, существует проблема предоставления недостоверной отчетности о ходе реализации программы расселения аварийного жилья от субъектов РФ — Центр «Народная экспертиза» в ходе мониторинга качества строительства домов по муниципальным контрактам летом 2015 года выявил 32 случая подачи таких сведений — дома либо не достроены, либо их и вообще не начинали строить. Например, в Свердловской области мы обнаружили 10 домов-призраков, в Хабаровском крае — 6, — повествует Николай Николаев.
По его словам, местные власти нередко подают недостоверную отчетность по домам, непригодным для проживания, чтобы избежать штрафов. Ярким примером тому может служить дом в поселке Подкумок Ставропольского края по адресу ул. Крупской 12А. Новостройка была сдана в эксплуатацию, согласно данным на сайте АИС «Реформа ЖКХ», 20 мая 2015 года. Но люди, чьи дома попали в программу переселения из ветхого жилья, до сих пор не заселились в новые квартиры — дом не был подключен к коммуникациям, не обустроена придомовая территория, квартиры фактически не готовы к заселению по сей день. Власти обещали устранить дефекты к началу ноября, однако ситуация по сей день остается без изменений — дом пустует.
Еще одна проблема, с которой сталкивается выполнение президентской программы — это дома с большим количеством недоделок. Например, в Свердловской области активисты ОНФ проверили качество домов, которые предоставляются для расселения ветхого и аварийного жилья в поселке Белоярский, и выяснили, что люди, намучавшись много лет в аварийных бараках, не торопятся покидать их, так как стены новостройки, предоставленной им для переезда, оказались сырыми, и на них поселилась плесень и неубиваемый грибок. По словам руководителя центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза» Николая Николаева, у людей, проживших несколько месяцев в таких квартирах, начался астматический кашель. Региональные власти на проблему глаза закрыли, а застройщик порекомендовал новоселам купить тепловую пушку и подсушить стены.
В Тверской области подвалы домов для переселенцев оказались затопленными, в квартирах отсутствовали розетки и выключатели, а из стен торчали оголенные провода. Картину дополняли кривые стояки водоснабжения и отопления, треснувшие стены, протекающие крыши и межкомнатные двери, установленные вместо входных.
Тоже самое можно было наблюдать в Вологодской области, с той лишь разницей, что в здешних домах еще и облицовочные панели отваливаются. В Брянске уголовное дело было заведено на бывшего директора подрядной организации, которая за 119 миллионов рублей построила жилье для переселенцев, которое пришлось снести, как аварийное — в домах полностью отсутствовала вентиляция, и деревянные конструкции прогнили и обрушились, провисли межэтажные перекрытия.
— По действующему законодательству единственным, кто подписывает акт приемки работ, является муниципалитет. Сейчас по распоряжению заместителя председателя правительства РФ Дмитрия Козака пытаются создавать комиссии, куда войдет общественность, но, по большому счету, это комиссии, которые не опираются ни на какие законодательные акты, это такая добрая воля муниципалитетов. А муниципалитеты порой такого наподписывают, что диву даешься. Достаточно вспомнить Белые Берега в Брянске, Пятигорск Ставропольского края, где в подвале дома стоит вода, люди не могут там жить из-за сырости, а органы местного самоуправления даже перед лицом фактов утверждают, что все в доме хорошо и нареканий никаких нет, — поведала Светлана Разворотнева.
Впрочем, не только качество готового жилья вызывает нарекания. Претензии жителей начинаются еще на стадии распределении квартир, когда выясняется, что давать жилплощадь будут метр в метр. А многие ожидают, что, переселившись из бараков, смогут улучшить свои жилищные условия. В Торжке, например, был признан аварийным барак на десяток семей, которые жили там в 18-ти метровых комнатах. И когда их начали переселять в готовый дом, то дали жилье с тем же метражом, из которого пять метров были отведены под жилую площадь, а все остальное под кухню, санузел и коридор. Люди возмущаются, а муниципалитет отбивается от них жилищным кодексом, где указано, что новое жилье при переселении должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
Еще одна беда, с которой сталкиваются жители ветхих и аварийных домов — когда чиновники намеренно затягивают признание таких домов ветхими и подлежащими переселению или признают таковыми — но не те. Так, например, в Курске здания, которые, при надлежащем капремонте простоят еще не один десяток лет, но находятся в инвестиционно привлекательных районах города, включали в программу по сносу и переселению жильцов, а те опасные и непригодные для жизни дома, которые находятся на окраинах, либо вовсе не попадали в программу, либо планировались к переселению по остаточному принципу.
Кстати, о выполнении программы по переселению на 2015 год уже отчитались Тюменская, Тамбовская, Челябинская, Ростовская, Сахалинская, Владимирская области, Камчатский край (здесь для переселенцев строят добротно, переселяют не метр в метр, а в нормальные и очень качественные квартиры), Ямало-Ненецкий АО, Республика Марий Эл. Московская, Калининградская, Тамбовская области и республика Ингушетия намерены до конца этого года переселить все дома, признанные аварийными на 1-е января 2012 года.
Ну а в списке регионов-аутсайдеров, где еще и «конь не валялся», фигурирует Карелия, Коми, Дагестан, Забайкальский край, Чукотский АО, Тыва, Чеченская республика, Саратовская область.
По мнению экспертов в сфере ЖКХ, главные причины отвратительного выполнения программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья — несовершенство законодательства, отсутствие общественного контроля за процессом и персональной ответственности чиновников за подписанные ими акты приемки домов. И пока не разработаны гибкие нормы закона, которые позволят общественности наряду с чиновниками участвовать в комиссиях по приемке, а определение подрядных организаций для строительства домов для переселенцев не будут переданы на региональный уровень, власти на местах будут рапортовать об успехах, а люди — мучиться в нечеловеческих условиях.
